国家能源局在京召开新闻发布会，发布今年前三季度能源形势、可再生能源并网运行情况、等，并回答记者提问。新闻发布会内容节选如下：
前三季度，全国能源消费继续回暖，供给质量不断改善，能源结构进一步优化，能源转型持续推进，主要指标好于预期，呈现六个方面的特点：
第一、能源消费较快增长。分品种来看，表现为“一回暖、一平稳、两快速”。煤炭消费持续回暖。石油消费相对平稳。天然气消费快速增长。电力消费快速增长。
第二、能源转型持续推进。发电装机结构持续优化。
第三、能源供给质量逐步提高。
第四、能源补短板工程加快推进。天然气供应保障能力显著增强。能源惠民利民工程建设提速。能源补短板项目储备工作加快落实。
第五、电力体制改革试点全面铺开。
第六、能源行业效益、效率总体改善。
一是继续发布年度风电投资监测预警、光伏发电市场环境监测评价和年度可再生能源电力发展监测评价等工作。科学调控和引导风电和光伏电站建设规模和合理布局。
二是发布2018年风电建设管理有关要求的通知和2018年光伏发电有关事项的通知等，强化可再生能源发电项目建设管理和提高可再生能源利用水平，指导各省（区、市）按照“十三五”可再生能源相关规划和《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》有序开展新能源发电项目建设。
三是高度重视可再生能源消纳工作，制定了一系列政策措施，督促有关地区和电网企业采取各种方式促进可再生能源消纳，扩大开展可再生能源消纳相关交易，加强电力系统调峰能力建设，促进可再生能源跨省跨区消纳，加强可再生能源并网外送等配套电网工程建设。各省区市按照国家发展改革委、国家能源局发布的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消纳工作，加强可再生能源电力建设和并网运行监管，保持了可再生能源平稳有序发展。
一是可再生能源发电装机规模稳步扩大。截至2018年9月底，我国可再生能源发电装机达到7.06亿千瓦，同比增长12%；其中，水电装机3.48亿千瓦，包括抽水蓄能2999万千瓦、风电装机1.76亿千瓦、光伏发电装机1.65亿千瓦、生物质发电装机1691万千瓦。前三季度，新增可再生能源发电装机5596万千瓦，占全部新增电力装机的69%。
二是风电和光伏发电消纳情况持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势。前三季度，弃风率平均7.7%，弃光率平均2.9%，弃风率超过5%的有内蒙古、吉林、甘肃、和新疆四省区，弃风率同比显著下降。弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区。我们现在一般来讲，低于5%就认为是一个合理的范围，还有很多省根本没有任何弃风弃光。
2018年前三季度光伏发电市场规模稳步增长，光伏发电新增装机3454万千瓦，其中，光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%；分布式光伏新增1714万千瓦，同比增长12%。到9月底，全国光伏发电装机达到16474万千瓦，其中，光伏电站11794万千瓦，分布式光伏达到4680万千瓦。
从今年前三季度光伏建设情况来看，在集中式和分布式的格局上来看，分布式光伏的增长还是比较快的，其中包括光伏扶贫这些项目的建设比较多。还有就是国家支持分布式光伏的政策在各方面得到了响应，分布式光伏应用还比较广泛，在光伏发电建设方面逐渐朝着分布式增多的方向转变。
从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为858万千瓦，占全国的24.8%；华北地区新增光伏装机为842万千瓦，占全国的24.4%；华中地区新增装机为587万千瓦，占全国的17.0%。就是说在东部地区电力市场消纳条件比较好的地区，光伏装机新增量比较多。分布式光伏继续保持较快速增长，浙江、山东、河南是分布式光伏增长比较多的地区。
前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时；弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率是2.9%，同比降低了2.7个百分点，应该说弃光的问题已经明显缓解。
下一步，将继续完善清洁能源消纳的体系和工作机制，力争尽快缓解弃水弃风弃光状况。一是加快西南水电外送通道建设，抓紧建设局部地区的风电光伏发电送出受限的电网“卡脖子”工程。二是抓紧制定可再生能源电力配额政策，分省确定电力消费中可再生能源最低比重指标。三是严格执行风电投资监测预警和光伏发电市场环境监测评价结果等监测办法，在落实电力送出和消纳前提下有序组织风电、光伏发电项目建设。四是积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。五是按照《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》开展各种可再生能源电力交易，扩大跨区消纳，进一步加强可再生能源的送出和消纳工作。
光伏领跑基地：一是起到推进技术进步的作用，最主要指标就是光伏发电的转换效率要提高。二是起到降低光伏发电成本的作用。三是起到完善支持光伏发电政策机制的作用。
从2015年已经开展了三期光伏领跑基地建设，2018年刚刚组织了第三期的光伏领跑基地。第三期的光伏领跑基地在地方政府落实光伏发电的支持政策方面，通过竞争优选，进一步促进地方落实有关政策。比如说降低土地的成本，减少不合理的收费，要求电网公司配套建设送出工程，承诺全额消纳光伏发电的电量，这些方面应该说各个地方政府都作出了相关承诺。
同时，第三期领跑基地分为两种，一种是应用领跑基地，另一种是技术领跑基地。从现在各个基地建设情况来看，应该说总体上都是推进比较快的，落实政策条件也比较好。当然在这中间也有一部分基地有些承诺的条件，有些可能改变的情况，我们也都进行了督促检查，予以指导，要求改正。总的要求，就是承诺的政策条件需要兑现。
总的来讲，现在基地建设正在顺利推进。它的一个主要效果就是在降低成本、降低电价方面起到了比较好的效果。从电价降低幅度来看，平均下降了0.24元/每千瓦时，这个比标杆电价总体减少了36%。第三期基地里最低电价是青海格尔木的光伏领跑基地，电价是0.31元/每千瓦时，比当地的煤电标杆电价还要低，低4.5%，这也可以看出光伏发电技术进步、降低成本还是取得了比较好的效果。
在降低成本方面有三个原因，使得成本有大幅度的降低。第一，技术成本。第二，电力的送出工程建设和消纳条件，电网公司承担建设配套送出工程的投资。第三，能够通过竞争拿到光伏领跑基地项目的企业，都是技术先进的企业，在投资经营能力方面也是比较强的企业，这也体现了领跑基地由有能力的企业投资建设的效果。
在提高技术进步方面，加快产业升级方面也发挥了比较好的效果。从第三期领跑基地来看，在光伏电池组件转换效率方面，应用型领跑基地比2018年光伏电池制造规范要求的市场准入标准提高了2个百分点，而光伏技术领跑基地比准入标准要高3.7个百分点。所以通过领跑基地的建设，可以起到促进技术进步、加快产业升级的效果。
第三期领跑基地的建设管理上还有一个奖励机制，前不久能源局发了征求意见稿，就是对第三期的光伏领跑基地和三个基地的名额进行奖励，就是对之前实施的光伏领跑基地在落实建设条件、有关支持政策方面做得比较好，在技术标准、管理方面符合有关标准，在降低电价方面幅度比较大，而且符合建设周期要求，进行综合比选，挑出三个基地作为奖励指标，然后组织建设。
另外，在前三期的光伏领跑基地建设基础上，进一步总结经验，完善相关工作机制，继续发挥光伏领跑基地对光伏产业发展的带动作用，以此带动光伏产业高质量的发展。
来源：国家能源局网站
原文始发于微信公众号（坎德拉学院）：能源局公布前三季度光伏发电建设运行情况